台灣社會變遷與教育 孟慶延撰
孩子在那裡
根據內政部統計，台灣去年的生育率已降到1.0人，這是全世界最低。婦女對生育的意願降低，去年全年台灣出生人數降至19.1萬，出生率降至千分之8.29，雙雙創下歷年新低，加深國內人口負成長的壓力。
許多年青人在考量經濟壓力下，不願生小孩，而所謂科技及金融業新貴雖沒有經濟上的問題，但愈來愈晚婚，平均婦女生產第1胎小孩的時間已延至30歲以後。依內政部最新完成的統計，近十年國內嬰兒出生數每況愈下，民國90年跌破30萬人，97年跌破20萬人，98年再降至19.1萬人，創下歷年新低。預估99年將再打破紀錄。
內政部近年來為了出生率驟降提許多方案，希望藉由政府補貼的方式來鼓勵生育，但是在財政困難下及生育意願無法提升的情況下，許多獎勵措施最後都難以實現。歐洲各國為鼓勵生育提出許多福利，許多歐洲國家小孩從出生到上大學的學費全由政府負擔，因此近年來他們的生育率快速升高，法國的生育率（平均每位婦女一生所生的小孩）已達2.0人、英國也達1.9人，亞洲的日本、韓國雖不高，但也達1.3人，台灣去年估計已降至1.0人，是全世界生育率最低國家，這情況非常危急！
少子化卻還廣設大學
社會結構改變人口出生率不斷下降，少子化的結果使得每年入學人數也逐漸的減少，根據教育部的推估到民國111年國中應屆畢業學生將僅剩191,913人。短短的從民國97年起到民國111年，國中應屆畢業學生將減少約124,280人。
近年來中、小學不停的減班然而卻廣設大學。其中最引人注意莫過於97年大學指考所產生的一連串問題。包括創有史以來最低錄取7.69分、缺額人數最多、報考人數首次少於十萬人等令人匪夷所思的情事。 98年有21校缺額6802人、11個校系招生為零，錄取率97.14%。99年錄取率雖然稍微降低至94.87%但卻多出二個學校退出聯招進行單獨招生。出生率降低、大學校數增加導致招生愈來愈困難。
如今許多學校可能面臨倒閉的命運，「退場機制」勢必成為討論的議題，究竟甚麼樣的方法是最符合臺灣當前及未來的走向，是我們應該嚴肅面對的課題。教育如果總是操短線，而不能朝長遠目標規畫，那麼又何必奢談「十年樹木、百年樹人」如此崇高的理想。
大學錄取分數毫無意義
近十年來台灣地區大學錄取率頻創新高，大學之門非但不是窄門，相對而言進入大專院校就讀幾乎成為國民教育。從97年大學指考錄取率高達九成七、最低錄取總分7.69分（加權後），再加上進修學士班的招生人數。整個大學的錄取總員額早就超越高中應屆畢業生人數。
。但是我們的大專院校數目卻從民國75學年的105所到99學年度的已經大幅成長為163所。
大學院校新生率取率因近年來新設學校的增加，率取率更是節節上升已逼近百分之百。在人人有大學讀的情況之下，應該思考的是我們需要這麼多的大學嗎？還是將大學成為國民教育？對於這種社會現象在民國97年出現了所謂的假考部隊，他們以消滅爛系為目標，採用「考取但不報到」的方式並鎖定某些校系欲使走向淘汰之路。這已表現出有許多人重視這樣的大學是否有存在的必要。
以 97年大學指考為指標，在該年度創下了多項記錄， 7.69這個數字所引發的關注並不只是分數的本身，而是在於我們的大學如何讓沒有準備好的考生進入高等教育體系。
（一）指考報名人數最少：首度跌破10萬人。
（二）錄取率最高：飆到97.1%。
（三）落榜人數最少：只有2432人落榜。
（四）招生不足缺額最多：105校系缺額4788人。
（五）錄取總分最低：立德大學資源環境系最低加權7.69分。
曾重考五次的台大教授鄭登貴說，當年他考了三百八十二分，才擠上最後一個志願，如今大學已成為「十六年國教」，整個制度病了，畢業即失業，大學不讀也罷，不如學一技之長。
前暨南大學教授李家同，則抨擊當年廣設大學，根本就是錯誤政策，零分也能上大學，「是一件非常沒意義的事，讓沒有能力的人進到大學，是害了他」。
供需失調的高等教育
廣設大學，再加上少子化衝擊，大學的就學機會已超過100%，大學教育品質堪慮。教育部和大學招聯會不能再駝鳥心態，應該盡速可行的篩選機制，程度太差、不適合讀大學的考生，應該讓他們趁早找到更適合自己未來的路，不要全部塞到大學裡面，否則，不但「大學畢業即失業」的問題愈來愈嚴重，還會稀釋了教育資源，影響大學整體的進步。
在大學招生競爭激烈的情況下，紛紛將系所名稱改變或不分系專班招收新生，待學生大三才分系，也有學校規畫送學生出國實習及當交換生。實在是挖空心思在夾縫中求生存，大學博覽會更是花樣百出，在如此招生氛圍中瀰漫著濃厚的商業氣息，很難看出大學真正辦教育的理念。
現今大學「供過於求」的現象終於正式搬上檯面，教育部要求後段大學必須正視危機，事實上，要解決台灣高教危機，需要政府及大學更多智慧與魄力。大學十年內增破一百六十所，無論政策對或錯，已是不可改變的現實，現今最大挑戰是要如何重新調整大學已失衡的「供」、「需」問題；官方平評估，一所人文學院要維持生存的經濟規模，應在兩千五百人以上，綜合型大學則要四千人左右，以目前少子化導致缺額速度遽增來看，如果不能增加生源，掙扎得越久，犧牲最大的其實是學生受教品質及台灣高教聲譽。大學供需失衡的現象已成為學者、專家及教育部門嚴重關切的議題，大學面對這種經費不足與學生來源的危機該如何面對，台灣大學校長李嗣涔表示，首先教育部應該在高教預算中寬列競爭性的經費以帶動大學的分類，不是每一個大學都要成為研究型大學，也不可能都成為研究型大學。其實大學根據研究生所佔的比例約可分為「研究型」、「教學研究型」及「教學型」三種，技職院校還可增加一種「產學合作型」。每個大學可以藉由爭取不同的競爭性經費，發展自己的特色，各自可以爭取不同類別的經費提高生存的空間。
環看全世界，大學共幾萬所，其中公認「頂尖大學」的約20所，可稱「卓越大學」的約200所，優秀大學約2000所，普通大學約20000所，其他則是「野雞大學」。以臺灣的幅員與能耐，頂多能支持兩所大學成「卓越大學」，然而卻常見當局把「卓越」兩字當口頭禪。台灣碩士級教育的普及恐怕也是世界獨步的。無一技之長的大學畢業生既然就業不易，進研究所進修當是自然的途徑。
家戶收入低者負擔較高學費的反社會現象
根據調查台大學生57%新生來自北北基。教育資源的不均，使得大多數勞動階級或家戶所得較低的家庭，其子女必須付出更多的學費，就讀昂貴的私立學校，而無法負擔學費者只好申請助學貸款使得畢業後立刻背負數十萬的債務。反而白領階級家庭子女多能考取公立學校負擔較少的學費享受更多資源及教育補助。殊不知在這個時代唯有受好的教育及把書讀好才是脫貧最好的方法。但是依照現在的情況要改變這樣的態勢，在短時間幾乎是完全不可能的。
政治的操弄使得台灣今日不僅在各方面停滯不前，最根本的教育問題更是使得家長及學生個個人心惶惶。快樂學習、一綱多本、九年一貫、多元（錢）入學、即將到來的十二年國教、教材更迭頻仍（95暫綱）、延遲實施的（99課綱）無一不令人擔憂。如果還是只看眼前而不能為教育政策找出好的方向，那麼受害者將永遠無法補救。不能總是把孩子當白老鼠，每個人的成長也就只有一次，決不能輕忽。更不能有像前中研院長李遠哲先生的在媒體前公開說出「計程車司機大學畢業也很好」這樣不負責任的話語。
民國98年重要人口指標
（按內政部戶政司99年11月4日編製）
一、人口數量與成長率
98年底人口總數為23,119,772人，較97年底增加82,741人；年成長率為3.59‰，較97年底增加0.16個千分點。依性別分，男性11,636,734人，女性11,483,038人；性比例為101，較97年底減少1人，即指每一百個女性相對有101個男性。
二、戶數及戶量
98年底總戶數為7,805,834戶，較97年底增加150,062戶，其增加率為1.96％；戶量為3.0人，與97年底相同，即指平均每戶擁有3.0人。
三、人口密度
98年底人口密度每平方公里為639人，較97年底增加2人，其增加率為0.31％。就縣市別觀之，以高雄市人口密度每平方公里9,948人為最高，其次為臺北市9,593人，再其次為臺中市6,570人；而以臺東縣66人為最低，其次為花蓮縣74人，再其次為南投縣129人。
四、出生數及粗出生率
98年出生數為191,310人，較97年減少7,423人；粗出生率為8.29‰，較97年減少0.35個千分點。
五、死亡數及粗死亡率
98年死亡數為143,582人，較97年減少42人；粗死亡率為6.22‰，較97年減少0.03個千分點。
六、自然增加數及自然增加率
所謂自然增加數係指出生人數與死亡人數的差額。98年自然增加數為47,728人，較97年減少7,381人；自然增加率為2.07‰，較97年減少0.33個千分點。
七、結婚對數及粗結婚率
98年結婚對數為117,099對，較97年減少37,767對；粗結婚率為5.07‰，較97年減少1.66個千分點，即指平均每千人有5.07對（或10.14人）結婚。
八、離婚對數及粗離婚率
98年離婚對數為57,223對，較97年增加1,228對；粗離婚率為2.48‰，較97年增加0.05個千分點，即指平均每千人有2.48對（或4.96人）離婚。
九、年齡結構
（一）三階段年齡人口
1.98年底幼年人口（0～14歲）為3,778,018人，較97年底減少127,185人；占總人口16.34％，較97年底減少0.61個百分點。
2.98年底青壯年人口或稱工作年齡人口（15～64歲）為16,884,106人，較97年底增加154,498人；占總人口73.03％，較97年底增加0.41個百分點。
3.98年底老年人口（65歲以上）為2,457,648人，較97年底增加55,428人；占總人口10.63％，較97年底增加0.20個百分點。人口早已達到聯合國世界衛生組織所定義老年人口比率為7％之高齡化社會。
（二）其他年齡人口
1.98年底幼兒人口（未滿3歲）為587,219人，較97年底減少12,455人；占總人口2.54％，較97年底減少0.06個百分點。
2.98年底學齡前兒童（0～6歲）為1,448,625人，較97年底減少51,718人；占總人口6.27％，較97年底減少0.24個百分點。
3.98年底兒童人口（0～11歲）為2,808,328人，較97年底減少128,322人；占總人口12.15％，較97年底減少0.60個百分點。
4.98年底青少年人口（12～17歲）為1,936,831人，較97年底增加5,177人；占總人口8.38％，與97年底相同。
十、扶養比
所謂「扶養比」係指依賴人口對有工作能力人口的比率而言，亦即幼年人口及老年人口對青壯年人口的比率，98年底扶養比為37，較97年底減少1人，即指每一百個有工作能力人口應扶養37個依賴人口。
十一、結婚平均年齡
98年結婚平均年齡新郎為33.9歲，較97年增加1歲；新娘為30.3歲，較97年增加0.8歲。
十二、總生育率
98年總生育率為1.03，即指平均每一婦女一生可生育1.03個小孩，較97年減少0.02個。
十三、淨繁殖率
98年淨繁殖率為0.49，即指每一婦女依目前之生存率自出生活到生育結束期間，每個年齡組實際生存人數所生育之活女嬰為0.49個，亦即下一代平均有0.49個女子可遞補這一代每一婦女延續生育子女之任務，與97年相同。當一個國家淨繁殖率低於「一」之人口替換率時，長期而言，其人口成長趨勢將呈遞減現象。
十四、零歲平均餘命
98年零歲平均餘命兩性合計為79.01歲，較97年增加0.44歲；男性為76.03歲，較97年增加0.44歲；女性為82.34歲，較97年增加0.39歲。
十五、原住民人口數
98年底原住民總人口數為504,531人，較97年底增加10,424人，增加率為2.11％，占總人口比率為2.18％；其中男性248,321人，女性256,210人，性比例為97。
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